遼寧日報:沈陽市沈河區以改革為引領優化營商環境

遼寧日報:沈陽市沈河區以改革為引領優化營商環境


     25年前開工的五星級酒店項目,停滯了25年后終于達成轉讓意向,有望在今年復工;10年前開建的大型都市綜合體,因緩建引發的滯納金、地上物、土地證等問題終于得到解決,將于今年5月正式復工;5年前承諾的招商優惠政策,企業入駐后一直沒有兌現,現在,政府工作人員主動上門送上政策獎勵……
 
  沉睡多年的歷史遺留問題,如何能做到有人管,而且還管得了、管出實效?
 
  沈陽市沈河區的回答是——改革。
 
  轉變思想轉出“政務服務大篷車”
 
  在推進區域高質量發展的進程中,沈河區把優化營商環境作為突破口,以改革切入,用改革的辦法全面優化營商環境,用改革的辦法破解難點和痛點。
 
  而理清思路,打開思想屏障,則是改革第一步。這樣的理念迅速在全區上下形成:根植服務意識,主動出擊,主動服務,把企業的事當成自己的事,用主動服務提升企業的獲得感,用企業的存在感和發展力為區域振興積蓄動能。
 
  思想破冰,帶來行動上的突破。
 
  2018年11月29日,一輛“政務服務大篷車”開進位于沈陽金廊核心區的嘉里城,市區兩級審批部門現場為60余家業戶辦理了證照手續。
 
  上門送服務方便了業戶,提升了政府形象,在獲得各方好評的同時,沈河區也在服務上逐漸摸索出自己獨到的經驗:對重點項目實行一對一的“管家”服務,為項目提供審批全流程跟蹤服務,協調解決審批過程中的各類問題;對企業集中區域提供上門面對面服務,將“政務服務大篷車”開進企業,讓有需要的重點企業“零跑腿”即可辦理營業執照及相關手續……
 
  變被動受理為主動服務,變企業“辦事找上門”為政府“服務送上門”。沈河區通過區級領導包保重點企業、三級“管家”包保開工項目和科級以上干部包保925家企業的“萬人進萬企”主題活動,實現政府與企業聯系的全覆蓋,對接率達到100%。現在,“政務服務大篷車”也升級為面向所有企業的“三送”服務,即送服務到企業、送審批到工地、送咨詢到人員。
 
  主動服務拉近了政府與企業之間的距離,在實實在在幫助企業過程中,政府也發現了企業發展中存在的難題。例如,在政務審批中心辦理企業開辦手續,要核名、打照、刻章挨個窗口跑,一個環節一個窗口,每個窗口都要跑一遍。
 
  企業的痛點,就是改革的重點。3月,沈河區以提質增效為目標的政務服務平臺“綜合窗口”受理改革正式啟動,通過減事項、減窗口、減要件、減流程、減時限的“五減”改革,實現“一口受理,一口出件”。改革之后,原來只能辦一件事的單一服務窗口變成什么事都能辦的綜合受理窗口,接件之后通過后臺的流程再造壓縮重復要件、審批時限,辦事的企業再也不用挨個窗口跑了。
 
  體制改革激活“25年爛尾樓”
 
  沈陽北站后身的富麗華大廈是一座按五星級標準建設的大酒店,1994年開工時曾被看作是沈陽的地標性建筑,但是主體工程完工后由于種種原因,項目陷入停滯,沉睡多年無法喚醒。
 
  “把項目招進來,卻因為一些問題停滯不動,這不僅是資源浪費,更是對營商環境的極大損害。而如果只發現問題卻不去解決問題,那同樣是在破壞營商環境。解決這些問題,不僅需要智慧和勇氣,更需要舍我其誰的擔當精神。”沈河區委書記王忠昆這樣看待這些歷史遺留問題,并在對這些問題的認真分析梳理中尋找破解辦法。在他看來,很多項目停建緩建都是因為“沒人管”,招商時有人圍前圍后,項目建成后有人對接服務,但是在項目建設過程中卻只有審批和監督,沒有責任人一起面對問題,解決問題。
 
  怎樣破解“沒人管”的難題?沈河區率先打開體制突破口,成立了4個經濟片區,新設立了項目服務局。經濟片區圍繞招商引資、項目服務、經濟運行、征地拆遷4項工作進行服務,項目服務局專門負責服務在建項目,解決歷史遺留問題。在體制上保證在建項目有人服務,遇到困難有人幫助解決,真正把服務企業落到實處。
 
  作為沈河區核心發展區域的沈陽金融商貿開發區項目服務局局長,劉大威對接的34個在建項目,就包括空無一人的富麗華大廈。想盡辦法輾轉聯系上香港投資方的律師后,他協助投資方完成各種清算工作,推動項目進行轉讓。現在,這個停滯25年的項目成功激活,有望今年下半年重新開工。
 
  從“沒人管”到“有人管”,再到出臺服務清單、服務管理辦法等進行科學管理,新設立的項目服務局填補了從項目簽約到達產之間的服務真空,很多歷史遺留問題都得到解決。兩次司法拍賣都流拍的新千年地塊,現在已經完成轉讓,今年10月將重新開工;越秀地產二期項目的凈地不凈問題、擋光問題得到有效化解,目前已經順利通過環評,本月就將開工建設……
 
  改革,讓沈河區解決了停建緩建項目“沒人管”“沒法管”的問題;還是改革,讓沈河區合法合規地為企業解決了諸多難題。而這些重新激活的項目,都將成為沈河區經濟的新增長點,為經濟增長注入強勁動力。
 
  機制創新確保“說到做到”
 
  “去年9月入駐沈河區金融商貿開發區時,政府給了我們一些扶持政策上的承諾。現在,這些承諾全都兌現了。”
 
  魏鋒的公司是一家以人力資源服務為主的平臺型企業,因為有了當地政府在場地租金上的支持,他的企業快速發展,現在已經從80多人壯大到200多人。
 
  面對這些輕資產企業,很多地區在招商時都會給一些承諾,但在兌現時卻總是躲躲藏藏。為什么沈河區能夠“說到做到”?關鍵在于沈河區將兌現承諾放在打造誠信政府的高度,把政府誠信放在事關未來發展的高度,并通過改革實現機制創新,用制度約束“說話不算數”,用制度確保“說到做到”。
 
  為此,沈河區專門成立了一個以區委、區政府主要領導牽頭的招商項目協議審核領導小組,專門負責對全區招商項目的協議進行審核,對扶持政策的兌現進行審定。所有招商引資項目都要經過審核小組的審核才能簽約,招商部門的簽約流程得到進一步規范,招商人員亂承諾的現象徹底杜絕。對所有簽約項目的承諾都要符合沈河區的產業扶持政策,每一個達到扶持政策要求的項目,上會審核通過后都立即按約定兌現獎勵。
 
  去年一年,沈河區共召開9次項目協議審核領導小組會議,除審核了84個擬簽約項目之外,還審核了45個擬兌現項目的申請。其中36個項目的扶持政策已經兌現完畢,累計兌現金額8826.29萬元。
 
  對于承諾不兌現的歷史遺留問題,對于各種政府項目欠下的舊賬,沈河區也積極面對,以真誠的態度進行解決。2018年,沈河區在兌現扶持政策上共向企業發放資金1.2億元。
 
  目前,沈河區正在籌建一個解決企業問題的綜合服務平臺,這個平臺將建立一個幫助企業解決問題的工作機制,并通過制度設計指導干部接得住問題、解決好問題。
 
  用改革的辦法優化營商環境,讓營商環境在沈河區成為一個立體的全面的系統工程,數字已經做出明證:2017年,沈河區遷走企業507家,而2018年遷走的企業只有8家;今年1月至2月,沈河區新增企業850戶,同比增長42%。
 
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